В соответствии со статьями 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьями 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенного учреждения субъекта Российской Федерации – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации (территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации) по месту открытия должнику как получателю средств бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения (территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган муниципального образования), по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) по месту открытия должнику лицевого счета учреждения.

Информация об открытых в органах Федерального казначейства лицевых счетах участников и неучастников бюджетного процесса находится на сайте Управления Федерального казначейства по Томской области (www.tomsk.roskazna.ru) в разделе «Информация для взыскателя» и на сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru) в разделе «Информация для взыскателя».

Центральный аппарат Федерального казначейства не исполняет исполнительные документы по денежным обязательствам государственных и муниципальных учреждений.

Нет, органы Федерального казначейства в соответствии с положениями БК РФ, Закона № 83-ФЗ организуют исполнение только исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы по денежным обязательствам казенных учреждении, а также исполнительных документов предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в исполнительном документе (за исключением судебного приказа) должны быть указаны:

1. Наименование и адрес суда, или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица.

2. Наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера.

3. Дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

4. Дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение.

5. Сведения о взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а в исполнительном листе, выдаваемом арбитражным судом, также – дата и место рождения;

б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

6. Сведения о должнике:

а) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

7. Резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств.

8. Дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии статьей 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 229.6 АПК РФ в судебном приказе указываются:

1) номер производства (дела) и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

В соответствии с нормами процессуального законодательства случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте (статья 48 АПК РФ, статья 44 ГПК РФ). 

Таким образом, к исполнительному документу, направляемому для исполнения, необходимо прикладывать определение суда о замене стороны в рамках процессуального правопреемства.

Статья 242.1 БК РФ устанавливает, что заявление о направлении исполнительного документа подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Таким образом, полномочия представителя взыскателя могут быть подтверждены только «оригинальной» доверенностью либо нотариально удостоверенной копией доверенности, прилагаемой к заявлению.

Административным регламентом исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н, на органы Федерального казначейства не возложены функции удостоверения копии документов, прилагаемых к исполнительному листу, направленному для исполнения, в том числе и в случаях, когда представитель взыскателя располагает оригиналом доверенности, предоставляет оригинал доверенности на ознакомление сотруднику Органа Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ (исполнительный документ, копия судебного акта, на основании которого он выдан, заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства), направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (Ильинка ул., д. 9, г. Москва, 109097).

В случае, если лицевой счет учреждению-должнику в органах Федерального казначейства не открыт, а открыт в финансовом органе субъекта Российской Федерации (финансовом органе муниципального образования), исполнение исполнительного документа в отношении такого должника осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации (финансовым органом муниципального образования) в порядке, предусмотренном статьями 242.4, 242.5 БК РФ.

В случае, если лицевой счет учреждению - должнику не открыт в органах Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (финансовом органе муниципального образования), а открыт в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнительный документ в отношении такого должника предъявляется для исполнения в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, и исполнение исполнительного документа производится в порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ.

В соответствии со статьями 242.3-242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования) по денежным обязательствам его казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета должника (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), по месту открытия должнику как получателю средств бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов бюджета. В соответствии со статьей 30 Закона № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) по месту открытия должнику лицевого счета учреждения. 

Таким образом, законодательство Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право направлять исполнительные документы на исполнение в органы Федерального казначейства. У органов Федерального казначейства отсутствуют полномочия для перенаправления исполнительных документов в другой орган Федерального казначейства. 

Предоставление исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, согласно пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, пункта 3 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение. Поступившие в орган Федерального казначейства исполнительные документы о взыскании денежных средств с должника, не имеющего лицевого счета в этом органе, возвращаются взыскателю письмом с указанием наименования и адреса органа Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет должника, либо с сообщением о реорганизации должника и разъяснением порядка установления правопреемства в соответствии с ГПК РФ и АПК РФ, либо с указанием на отсутствие у должника лицевых счетов в органах Федерального казначейства и разъяснением возможного способа организации исполнения судебного акта: в случае открытия счета в банке или иной кредитной организации – в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ; в случае закрытия лицевого счета в органе Федерального казначейства - возможность обращения в суд для взыскания денежных средств в порядке субсидиарной ответственности.

Поскольку БК РФ не запрещено изменение банковских реквизитов взыскателя, указанных им в ранее поданном заявлении, приложенном к исполнительному листу, предъявленному на исполнение, взыскатель вправе направить в орган Федерального казначейства заявление об изменении реквизитов банковского счета, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии со статьей 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. В соответствии с главой 24.1 БК РФ для исполнения исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должник представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации или муниципального образования) в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное (автономное) учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Таким образом, вышеуказанными нормами выплата сумм по исполнительному листу наличными денежными средствами не предусмотрена.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность органа Федерального казначейства уведомлять взыскателя об исполнении исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 242.3, пунктом 7 статьи 242.4, пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средства бюджетных (автономных) учреждений осуществляется в соответствии с главой 24.1 БК РФ и статьей 30 Закона № 83-ФЗ. Согласно вышеуказанным правовым нормам органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по совершению в процессе исполнения судебных актов действий обязывающего характера, не связанных с передачей денежных средств, в отношении должников по исполнительным документам.

В соответствии со статьей 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. При этом действие указанного закона не распространяется на правоотношения, регулируемые главой 24.1 БК РФ и статьей 30 Закона № 83-ФЗ, так как органы Федерального казначейства не являются органами принудительного исполнения.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства бюджетных (автономных) учреждений производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Органы Федерального казначейства не обладают полномочиями по конвертации и расчету взысканных средств, номинированных в иностранной валюте.

В соответствии со статьями 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Однако при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации или муниципального образования).

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации или муниципального образования) обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Таким образом, максимальный срок исполнения исполнительного листа составляет 15 рабочих дней с момента предъявления его в соответствующий орган, при условии наличия денежных средств на лицевом счете должника.

При отсутствии денежных средств на лицевом в счете должника соответствии со статьи 242.3. БК РФ данный срок продлевается до трех месяцев с момента предъявления исполнительного листа в документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации или муниципального образования).

В случае неисполнения исполнительного листа должником в трехмесячный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений и направляет взыскателю соответствующее уведомление. При поступлении в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, не позднее следующего рабочего дня, должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа.

Кроме того, взыскатель имеет право отозвать исполнительный лист и обратиться суд для взыскания указанных в исполнительном листе денежных средств с главного распорядителя средств бюджета в порядке субсидиарной ответственности. 

В соответствии со ст.ст. 242.3-242.5 БК РФ при удовлетворении судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета в порядке субсидиарной ответственности, на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета - казенного учреждения, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств бюджета лицевого счета как получателю средств бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.