Киселёва О.В.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ – ОТ НАКАЗАНИЯ К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ.

Управление Федерального казначейства по Томской области

В 2023 году отмечается знаменательная дата — 100 лет контрольно-ревизионным органам Министерства финансов Российской Федерации. За этот период государственный финансовый контроль претерпел много изменений. Сложилась определенная система внутреннего государственного финансового контроля, которая основана на единообразной системе правового регулирования формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает на настоящий момент такие методы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля как проверка, ревизия, обследование. Все эти методы относятся к пофактному, последующему контролю и предусматривают выявление уже совершенных правонарушений и наказание за них в предусмотренных законом случаях.

Между тем, в современных условиях развития экономики Российской Федерации необходимо особое внимание направить на качество управления государственными финансами, неотъемлемой частью которой является внутренний государственный финансовый контроль. Эффективность и высокая результативность внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого, в том числе, Федеральным казначейством, является одной из важнейших задач развития данного вектора.

В настоящее время идет активная цифровизация документооборота. Одной из основных ее целей является обеспечение достоверной и оперативной информацией, которая необходима для принятия решений на различных уровнях государственного управления. Переход на применение электронного документооборота означает, прежде всего, оптимизацию бизнес-процессов организации, упрочение финансовой дисциплины за счет сокращения сроков подготовки и оформления финансово-хозяйственных операций.

Цифровизация документооборота влияет и на сферу государственного финансового контроля, возникает необходимость в трансформации и в расширении набора инструментов и методов его осуществления. Перед органами государственного финансового контроля стоит цель постепенного смещения зоны основного внимания с последующего контроля, направленного на выявление уже совершенных нарушений, к предварительному (рискориентированному) контролю, упреждающему их совершение. Контроль должен стать цифровым и предупреждающим совершение нарушений. Данный вектор подразумевает наличие новых направлений развития системы внутреннего государственного финансового контроля, основанных на анализе данных, полученных без проведения проверки, мониторинге информационных систем и прогнозировании планируемых и происходящих событий.

В свою очередь, расширение перечня методов осуществления внутреннего государственного финансового контроля влечет за собой изменение нормативно-правовой базы. Изменения методов и подходов к осуществлению контроля ожидают нас в ближайшем будущем. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в целях реализации ведомственного проекта Минфина России «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений». Законопроект предусматривает новые методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, такие как экспертно-аналитическое мероприятие, наблюдение, а также финансово-бюджетный контроллинг, который будет проводить Федеральное казначейство.

Планируется создание единого электронного ресурса автоматизированного контроля, анализа и учета государственных финансов в рамках системы "Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений" и внедрение указанных методов контроля как раз и станет одним из элементов создания этого информационного поля.

Применение данных методов позволит предупреждать бюджетные нарушения. Реализовать такие методы контроля планируют посредством анализа информации, имеющейся в различных государственных информационных системах, а также информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия.

На настоящем этапе это может обеспечиваться за счет использования комплексных интегрированных информационных систем, содержащих взаимоувязанные справочники, единые базы данных, которые используются всеми заинтересованными участниками.

Ведомственный проект Минфина России включает в себя как создание самой системы умного контроля, так и создание цифровой информационной среды, в которой она будет работать, нацеленной на повышение прозрачности и достоверности подконтрольных данных, в том числе, в сфере планирования и исполнения бюджетных ассигнований, учета и отчетности организаций. Большая часть процессов финансово-хозяйственной деятельности организаций станет прозрачной для любого из легитимных пользователей, включая органы государственного финансового контроля.

В такой системе будет возможность дистанционно осуществлять мониторинг и анализ совершаемых в реальном времени объектом контроля действий, не запрашивая у него документы и данные. На сегодняшний день это практически неосуществимо из-за разрозненности данных, находящихся как на бумажных носителях, так и в собственных информационных системах объекта контроля.

Контролеры будут иметь возможность влиять на подконтрольную среду путем проведения систематического предметного анализа рисков объектов контроля и формирования на его основе рекомендаций в целях упреждения возможных нарушений.

Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и функционирование системы СМАРТ-контроля планируется завершить к концу 2025 года.

Также проводится разработка цифровых модулей, на основании которых будет выстраиваться контрольная деятельность Федерального казначейства.

В рамках решения задачи, касающейся доступа контролеров к информационным системам в целях анализа содержащихся в них данных для формирования объективных выводов о деятельности объекта контроля, в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения. Эти изменения предусматривают, что объекты контроля или операторы информационных систем обязаны по запросу органов контроля предоставлять информацию и доступ к данным информационных систем. Следует отметить, что проблемные нюансы, связанные с реализацией этих полномочий, возникают в том числе из-за разрозненности данных информационных систем, так как ответ на вопрос, какую именно информацию из какой информационной системы следует использовать для контрольной деятельности, зачастую неоднозначен.

Задача обеспечения получения достоверной информации из смежных информационных систем также включена в фабулу ведомственного проекта Минфина России «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений». Предстоит выстроить четкую систему взаимодействия различных информационных систем в едином цифровом поле, для чего, в том числе, необходимо максимально уходить от взаимодействия с объектами контроля посредством бумажных носителей.

В целом, реализацию ведомственного проекта Минфина России по созданию соответствующей федеральной площадки электронного СМАРТ-контроля планируется завершить в 2027 году.

Возможности, заложенные в электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) в части реализации процедур планирования, учета, отчетности, интеграции со смежными информационными системами, помогут переориентировать контроль на новый формат. Взаимодействие между органом контроля и объектами контроля в виде консультаций, рекомендаций по сомнительным операциям и рискам позволит сместить акцент с постфактного на предупреждающий контроль и уменьшить нагрузку на подконтрольную среду, а также снизить число нарушений в финансово-бюджетной сфере.